הצעה לתיקון בחוק זכויות יוצרים "(תיקון – שימוש מותר בתמונות שצילמו גופים ציבוריים)" – פ/2273/18

נייר עמדה לוועדת הכלכלה מטעם עמותת ויקימדיה ישראל

הבעיה במצב הקיים:

כיום כל התמונות שצולמו על ידי/בעבור מדינת ישראל (ובכללן תמונות לשכת העיתונות הממשלתית, אלבום התמונות הלאומי, משרד החוץ, דובר צה"ל, משרד התיירות) מוגנות בזכויות יוצרים והציבור אינו יכול לעשות בהם שום שימוש.

• אדם המעוניין להקים אתר המשפר את תדמיתה של ישראל וירצה לעשות שימוש בתמונות שצולמו על ידי לע"מ או משרד החוץ  – לא יוכל לעשות זאת אלא אם ירכוש אותן מהמדינה וגם אז יוכל לעשות זאת רק בתנאים מגבילים מאוד.
• חבר כנסת המעוניין לשלבו תמונה של משכן הכנסת באתרו הפרטי יצטרך לשלם על כך ללע"מ ולשלם בעבור כל שימוש שהוא עושה בתמונה.
• גם אם ירצו לרכוש את התמונות מהמדינה – כיום אין שום מאגר מרכזי עדכני באינטרנט הכולל את תמונות לע"מ, דובר צה"ל או משרד החוץ – המאפשר לעשות חיפוש בתמונות ולרכוש אותן.

ועדת הכלכלה כבר המליצה ב-1997 לשחרר לציבור את זכויות הקניין

כבר ב-1997 ועדת המשנה המיוחדת של ועדת הכלכלה שמינה ראש הממשלה דאז בנימין נתניהו ויו"ר הכנסת דן תיכון במסגרת היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע המליצה על שחרור זכויות יוצרים. מתוך סעיף 3.1 בדו"ח ההמלצות[1]:

"..חוק זכות יוצרים החדש חייב לשחרר לטובת הציבור את זכויות הקניין של המדינה  במידע ציבורי וביצירות אשר מומנו מן הקופה הציבורית [..] כמו-כן, שחרור משאבי מידע כאלה מזכויות קניין יאפשר שגשוג ביצירתם של תכנים חדשים אשר ייטלו מידע ציבורי חופשי ויעניקו לו ערך מוסף…"

הממשלה החליטה לוותר כבר לפני חצי שנה על ההכנסות מהתמונות

כזכור, לפני כחצי שנה – לרגל יום העצמאות, הודיע משרד ההסברה והתפוצות כי הממשלה החליטה לשחרר את כל התמונות בארכיון הצילומים הלאומי ולהעמידם לשימוש חופשי של הציבור ואף הודיעה כי "ההפסד" הכספי ממכירת התמונות (כ-400,000 ש"ח לטענת לע"מ בדיון הקודם בוועדת הטכנולוגיה) ימומן מתקציב המשרד. למרות ההצהרות, עד כה, לא מומשה ההחלטה.

האם יש ביקוש לתמונות?

הנתונים להלן מציגים מעט ממאגרי התמונות אשר משוחררות ברישיון חופשי והשימוש שלהם ב-256 השפות בהם ויקיפדיה קיימת. כיום בוויקיפדיה כ-18 מיליון ערכים אשר נצפים מדי חודש על ידי כ-480 מיליון גולשים ייחודיים – מה שהופך את ויקיפדיה לאתר החמישי בפופלאריות שלו בעולם (מדד Comscore, אוקטובר 2011):

	כמות התמונות החופשיות במאגר ויקישיתוף	כמות הערכים בהם שולבו התמונות	כמות הפעמים שנצפו הערכים בהם שולבו התמונות
NASA	35,879	461,968	—
צבא ארצות הברית	168,385	301,100	347,679,752
ספריית הקונגרס	23,228	102,975	230,964,339
משרד נשיא ארה"ב	4,794	35,139	—
הארכיון הפדרלי הגרמני	82,530	70,942	106,497,150
הקרמלין	8,845	11,611	9,389,466
מנהלת האוקיינוסים והאטמוספירה הלאומית (NOAA)	9,708	39,812	—-

* הנתונים נכונים לתאריך ה-3.12.2011.

 

600 תמונות דובר צה"ל – נצפו 400,000 פעם בחודש בוויקיפדיה!

לאחר מאמצים רבים של העמותה מול יחידת דובר צה"ל, שוחררו לראשונה על ידי גוף ממשלתי לשימוש חופשי כ-1500 תמונות של צה"ל אשר עד כה שולבו בכ-600 ערכים בוויקיפדיה בשפות הרוסית, הערבית, הגרמנית, היפנית ובעשרות שפות נוספות. בחודש אוקטובר נצפו הערכים בוויקיפדיה בהם שולבו התמונות כ-400,000 פעם על ידי מיליוני גולשים ברחבי העולם. (יש לציין כי נכון לכתיבת מסמך זה, 3.12.2011, דובר צה"ל ביטל את האישור לשימוש חופשי בתמונות חדשות שהוא מעלה לערוץ הפליקר שלו).

איך זה קשור להסברה?

בזמן מבצע עופרת יצוקה, הוצפו הוויקיפדיות בתמונות המציגות את הצד הפלסטיני בלבד. צה"ל ומשרד החוץ סירבו לשחרר תמונות לשימוש חופשי, וכך בלוגים וערכים בוויקיפדיה הוצפו בתמונות של אל ג'זירה (כל תכני התחנה משוחררים ברישיון חופשי), של ארגונים פרו-פלסטינים כמו תנועת הסולדיריות הבינלאומית (ISM) אשר מבינים את הכוח הטמון באינטרנט ומשחררים את תכניהם בצורה חופשית. סיטואציה זו יצרה מצג מעוות לפיו הוצג רק הצד הפלסטיני. פניות לקבלת חומרים מהגורמים הרשמיים בישראל נתקלו בסירוב עקב מגבלות זכויות היוצרים אשר מטילה המדינה עליהם מכוח החוק.

לדוגמא, רוב התמונות של ראשי המדינה, ביניהם נשיאים, ראשי ממשלה ושרים בכירים המופיעות בוויקיפדיה – מקורן בצילומים המגיעים מממשלת ארצות הברית. אם בלוגר ירצה להשתמש בתמונה של ראש ממשלת ישראל בסיקור או באתר, ובהנחה ולא ירצה להסתכן בעבירה על חוקי זכויות יוצרים – בספק אם ימצא תמונה של ראש הממשלה מסייר במדינת ישראל, או את נשיא המדינה בטקס ממלכתי. את התמונות הוא ימצא בארכיונים האמריקאים – שם משוחררות התמונות לרשות הציבור.

התיקון לחוק – מדוע יש לאפשר גם שימוש מסחרי בתמונות

הצעת החוק אכן מקדמת ומשפרת את המצב הקיים וויקימדיה ישראל ואיגוד האינטרנט הישראלי תומכים בה וברעיון העומד מאחוריה, אך סבורים כי יש צורך לשנות את נוסח הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה בכדי שתאפשר גם שימוש מסחרי בתמונות. ללא התיקון, תעוקר ההצעה מכל תוכן ותחמיץ את מטרתה. המונח "שימוש מסחרי" הינו מונח שאינו ברור ואינו מובן ואשר עלול לגרום למצב בו יפחדו לעשות שימוש בתמונות ששוחררו:

• האם שימוש בתמונה בבלוג, אשר כותבו ממן את עלות התפעול שלו על ידי פרסומות הינה שימוש מסחרי?
• האם אדם המדפיס חוברת המציגה את ההמצאות והטכנולוגיות אשר פותחו בישראל, ומוכר אותה בעבור 5 ש"ח שמטרתם כיסוי עלות ההדפסה מהווה שימוש מסחרי?

מסיבות אלה ואחרות – עושים אתרי אינטרנט רבים ובכללם ויקיפדיה, שימוש רק בתמונות אשר ניתן לעשות בהם שימוש חופשי – פרטי ומסחרי. כך מתאפשרת הפעלת גרסאות נוספות של ויקיפדיה, שילוב הערכים באתרים קיימים והדפסת ספרים וחוברות המבוססים על חומרים שנלקחו מוויקיפדיה

מה עם ניסיון לעשיית רווח (למשל פרסומות של חברות גדולות), הסתה, שינוי תמונות לשם פגיעה במצולמים וכדומה?

אם ירצו להשתמש בתמונות המצולמות לצורך רווח, הסתה או פגיעה במצולמים – הרי שישנם חוקים אחרים אשר יכולים לטפל בבעיות אלה: דיני העונשין המטפלים בהסתה, דיני הגנת הפרטיות הדורשים את אישור המצולם אם הכוונה היא לעשות רווח מהתמונה בה הוא מופיע, קיומה של הזכות המוסרית בתמונה שתמשיך לחול עליה מכוח דיני זכות היוצרים, דיני איסור לשון הרע ועוד.

יתר על כן – מי שמבקש לעשות שימוש לרעה בתמונות, עושה כן כבר היום(!) מבלי לבקש רשות ומבלי לשלם תמלוגים על השימוש. הצעת החוק לא תשנה זאת, אלא תאפשר לאנשים שאינם רוצים להרע לעשות שימושים טובים בתמונות.

הצעתנו החלופית

על כן נציע לשנות את הצעת החוק, כך שתהלום את רוח החלטת הממשלה ואת הרעיון אליה כיוון המחוקק – שחרור התמונות לשימוש הולם וראוי של הציבור הרחב:

"שימוש מותר בתמונות שצולמו גופים ציבוריים	31א.	(א)    מבלי לגרוע מהוראות כל דין, שימוש בתמונה שצילם גוף ציבורי, לרבות פרסומה באינטרנט, מותר. (ב)    בסעיף זה, "גוף ציבורי" – כל אחד מאלה:
			(1)    משרדי הממשלה;
			(2)    צבא הגנה לישראל;
			(3)    משטרת ישראל."

* נכתב ב-3.12.2011 על ידי איציק אדרי. נערך על ידי תומר אשור ועו"ד דלית קן-דרור.

---

[1] 08.07.1997 – דין וחשבון מסכם של עבודת צוותי משימה בנושא היערכות מדינת ישראל לקראת עידן המידע, http://law.co.il/media/computer-law/israel_infoage.pdf.